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湖南应如何齐抓共促扩大生活服务业消费?专家

坚持在常态化防控新冠肺炎疫情的同时促进消费扩容提质、加快形成强大国内市场,是党中央、国务院的重大战略部署。

习近平总书记在4月8日召开的中央政治局常委会会议上强调,要促进生活服务业正常经营,积极扩大居民消费,加快推进投资项目建设,形成供需良性互动。

习近平总书记在4月8日召开的中央政治局常委会会议上强调,要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产和生活秩序全面恢复,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

家政服务业可有效吸纳贫困地区富余劳动力,并提升其工作能力和收入水平。家政学科为家政服务业提供人才和智力支撑,加强家政学科建设、助力家政扶贫致富,是摆在社会各界有识之士特别是家政教育工作者面前的重要现实任务。

家政扶贫是我国精准扶贫的一种创新方式,加强家政学科建设是做好家政扶贫致富工作的战略选择和必由之路。

以家政学科建设助力扶贫致富是落实习近平总书记“教育扶贫观”的重要体现。作为精准扶贫的有效手段和工具,家政教育可以促进贫困地区发展、阻断贫困的代际传递。

以家政学科建设助力扶贫致富是推动家政服务产业发展的重要引擎。2017年9月以来,商务部会同发展改革委、财政部、国务院扶贫办、全国妇联等持续推进“百城万村”家政扶贫工作,成效明显。实践证明,家政学科发展水平决定着家政人才供给的数量和质量,培养培训大批高质量家政人才可有力推动家政精准扶贫、家政服务业发展,同时扩大居民消费。

以家政学科建设助力扶贫致富是转变脱贫思想观念和方式的重要途径。决胜脱贫攻坚必须提高贫困群众自我脱贫的意愿和能力,实现从“输血式扶贫”向“造血式、参与式脱贫”转变。引导贫困地区群众从事家政服务,可使其成为脱贫攻坚的积极参与者。

一是家政理念教育不足,难以支持家政扶贫持续开展。由于存在价值理念偏差,家政服务业从业人员普遍专业化程度和素质较低、职业流动性大,阻碍了行业发展,降低了家政扶贫致富工作的可持续性。

二是家政学科建设滞后,难以适应家政市场加速扩大趋势。随着人口老龄化和二孩政策全面放开,家政服务业呈现蓬勃发展态势。但我国家政学科建设起步较晚、社会认可度不高,成果较少、教材紧缺,系统化、本土化、特色化程度还比较低,专业师资匮乏,严重制约了家政教育发展。

三是家政教育供需失衡,难以支撑家政服务业创新发展需要。当前,家政市场呈现出需求多元化、服务快捷化、品质高端化现象,倒逼家政服务业走精细化、专业化、信息化发展道路,同时也倒逼家政教育、专业人才培养提升适配性、应用性、高端性。但我国开设家政服务专业的高校较少,学科建设迟缓甚至停滞,成为家政服务业发展的“痛点”。

强化理念教育。家政学在我国是一门既传统又新兴的学科,家政从业人员理念的改变来自强化和扩大家政教育。鉴于目前社会对家政服务业仍存在误解和偏见,一是要在人才培养上抓好家政价值理念教育,引导学生树立科学的生活观念、正确的家政服务理念,增强从事家政服务的信心和决心;二是各级政府、媒体应大力宣传家政服务业在家务劳动社会化、百姓生活便捷化中的积极作用,为行业发展营造良好氛围;三是倡导现代家政消费、扩大家政消费群体,吸纳更多人员从事家政工作,推动经济发展。

丰富学科内涵。家政学是综合性、实践性很强的学科,加强其内涵建设,一是要改革家政教育教学。通过市场调研与学科、专业分析,围绕师资队伍建设、课程设置、教育教学方法、人才质量考核评价、基地建设、学科研究等进行改革创新;二是要深化产教融合。校企协同育人,提高人才培养的针对性、科学性、实践性,精准发力扶贫致富;三是加强家政学科研究。以家政科研创新驱动家政服务业发展,为家政扶贫致富提供持续动力和科技支撑。

破解供给瓶颈。家政服务业一头托着贫困家庭的致富梦,一头连着城镇居民对高品质生活的期待。高素质家政人才是家政服务业发展与精准扶贫的关键,应加强人才链与产业链对接,破解人才供给瓶颈:一是学历教育与非学历教育结合,为家政服务业发展提供有效人才供给。对于贫困地区劳动力,可以育训结合为着力点,开展家政技能培训;二是家政专业与民生类专业结合,为多样化的家政服务需求提供复合型人才供给。针对养老、托幼、家庭服务、社区服务等开设家政学相关专业,也可实施专业嫁接,在家政学专业中植入养老、康复护理等相关专业课程,培养复合型家政技能人才,促进家政就业扶贫;三是产学结合,为家政服务业提质扩容提供应用型人才供给。家政专业人才供给不足的原因除了总体培养数量有限以外,还在于存在供给侧结构性矛盾,需要强化产学结合、优化供给,以推进家政服务产业发展和家政精准扶贫致富。

(作者系湖南女子学院基层社会治理与社会服务创新研究团队负责人,教授、硕士生导师)

当前,影响我国经济发展的主要变量是新冠肺炎疫情。各级政府须精准施策,加强对中小微企业的扶持,积极扩大居民消费,促进生活服务业正常经营。

家政服务业作为新兴产业,对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。2019年,我国家政服务业经营规模逼近7000亿元,在册家政公司突破70万家,家政从业人员达3000多万人。目前国际疫情蔓延,对我国家政服务业发展既是挑战也是机遇。通过转型升级,家政行业可实现纵深发展,即由低端服务转型为高端服务、由粗放式发展转型为精细式发展、由中介式管理转型为员工制管理,其中人才培养模式的优化升级是家政行业转型的核心问题。

第一,复合型高素质家政人才的需求市场与单一型低水平家政人员的供给市场之间的矛盾。随着城乡居民消费能力不断增强,家政需求呈现多样化、个性化和中高端需求增加趋向,家政服务产业进一步细化为20多个门类、200多种服务项目,其中初级家务劳动服务和智慧型、专业性服务相结合的家政服务需求市场扩大。现有家政服务人员准入门槛较低,大批缺乏行业理念、未经系统培训的贫困妇女进入家政行业,难以满足家政行业对复合型人才的需求;国际疫情蔓延情况下,亟需国内人才弥补菲佣用工市场缺口。

第二,庞大的家政培训需求市场与少量专业培训人才供给之间的矛盾。家政行业近几年蓬勃发展,但同质低质竞争激烈,行业缺乏统一标准。为规避风险,许多企业采取中介模式,成为家政服务人员与消费者之间的平台,将更多精力投入到“销售”环节。为数不多的家政学专业人才即使进入家政行业也是长期跑销售,学不能尽其用,加剧了家政行业热、专业冷现象。强化从业人员培训是家政行业提质的关键,而现有大量培训教师缺乏相应资质,导致家政从业人员技术含金量和职业素养较低,行业标准化建设进展缓慢。

第三,居家和社区实体服务需求与“互联网+家政服务”市场供给模式不匹配的矛盾。家政业从本质上说是一种“在家经济”,需要紧密的情感联系、依托家庭和社区发展。目前家政服务信息主要通过互联网平台供给,服务者与平台以及消费者之间信任感不足,导致家政行业潜存信用危机。同时家政服务的社区网点尚处于起步阶段,严重阻碍了家政行业的纵深发展。

第一,建立家政企业发展与高校人才培养的融合机制。各级政府应组织人社部门、高校和家政龙头企业共同规范家政培训人才资格认定标准和机制,提升家政培训人才的学历水平,发挥家政学专业培训功能和服务家政行业发展的智库功能;优先投资家政类产教融合校企合作项目,加大家政培训市场培育,加大困难学生、失业人员、贫困劳动力等群体的免费培训力度,加大现有家政从业人员“回笼教育”力度,有效提升其综合素养和专业水平。高校应针对家政行业不同门类建立完备的教育培训模式,加强家政服务、健康管理、养老照护、母婴照护等课程体系建设;强化校企合作,建设家政专业学生实训实习平台,提高育训结合力度,着力培养应用型高素质家政服务人才。政策层面应鼓励“订单式”人才培养,加大对家政专业学生的资助,为家政行业提质工程提供人才支撑。

第二,推进家政企业员工制建设。员工制有利于企业落实提升从业者素质和信誉等级的实体责任。应以企业为载体,建立复合型家政用工体系和多层级薪酬体系,满足市场对人才层次的差异化需求。加大家政行业信誉体系建设力度,建立家政企业服务信用信息平台系统和从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理系统,开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道,完善家政服务人员在线健康档案和持证上门制度。

第三,推动家政社区服务点与“互联网+家政平台体系”对接,打造现代家政服务业。家政服务属于“接触性服务”,疫情导致家政企业复工难、进小区难、入户难,而常态化疫情防控为社区家政提供了发展契机。政府、高校、家政行业协会应携手共建家政行业发展中心或者实行联席会议制度,整合各种资源,推动家政行业提质扩容;应支持家政企业完善“互联网+家政平台体系”建设、在社区设置服务网点,发挥社区家政“全屋深度消毒”、家政保洁保健服务、养老扶幼服务、社区生活修补等多重服务功能,激发多层次、多样化社区家政需求。政府应重点培育一批家政服务示范社区,以政府购买、居民付费、企业投入等多方投资为特色,让居民享受到更优质的家政服务,形成政府、企业、居民共赢模式。

为响应党中央“积极扩大居民消费,形成供需良性互动”号召,湖南省文化和旅游厅、湖南省总工会、湖南省财政厅近日相继发布《关于恢复文化旅游企业部分经营活动的通知》《关于进一步动员全省广大干部职工工会会员积极消费繁荣市场发展经济的通知》。

众所周知,湖南是红色资源大省,大量为民族独立、国家振兴、人民幸福而浴血奋斗、矢志不移的湘籍女性革命者、革命家在近现代史上书写了浓墨重彩的华章,被称作“红色湘女”。第四次世界妇女大会评出的“中华百年八大女杰”中有四位是湖南人——唐群英、向警予、蔡畅、帅孟奇,还有一位是湖南媳妇——秋瑾。此外,湘女开创了新民主主义革命时期众多的“全国第一”:中共第一个女党员缪伯英、第一个女中央委员向警予、第一位女县长邵振维、新中国第一位女将军李贞等等。基于此,我们应进一步发掘红色湘女文化内涵,促进红色湘女旅游消费。

事实上,促进红色湘女旅游消费具有多重意义:一是有利于提升当代女性自我发展能力。学习红色湘女的事迹和精神可激励当代女性不断提高综合素质,积极投身改革发展;二是有利于提升女性消费质量。女性消费是扩大内需的重要力量,不仅需要在消费数量上持续提升,更需要在消费质量上不断进步。《女性生活蓝皮书·中国女性生活状况报告No.5》指出,影响女性生活质量的主要是物质因素与非物质因素(精神因素),而旅游和阅读等非物质消费品可令女性获得愉悦、健康与知识等,深受广大女性喜爱;三是有利于湖湘红色女性文化传承。作为湖湘文化的重要一脉,湖湘红色女性文化是一座文化资源的“富矿”,但内涵发掘还不够、特色定位不鲜明。应通过促进红色湘女旅游消费在内的多维举措,传承红色湘女文化基因、打造红色湘女文化品牌。

制定红色湘女文化旅游发展规划。编制湖南红色女性文化旅游中长期发展规划,明确发展思路、基本目标、政策措施、配套保障,推动湖南红色女性文化科学发展。彰显红色湘女文化在精神引领、人才培育等方面的重要理论和实践价值,助推湖南3500万妇女在推动全省经济社会发展中充分发挥优势和作用,贡献“她智慧”、书写“她时代”。

规划红色湘女旅游线路。习近平总书记指出:“发展红色旅游要把准方向,核心是进行红色教育、传承红色基因,让干部群众来到这里能接受红色精神洗礼。”我省应在坚守红色旅游本质和主旋律基础上,由文旅部门统筹整合女性文化旅游资源,聚点成区、连点为线,规划以湖湘红色女性文化为主题的黄金旅游线路,强化旅游景点和相关媒体的战略合作,加强品牌策划,使湖湘红色女性文化旅游成为闻名国内外的女性之旅、文化之旅、心灵之旅。

发放红色湘女旅游消费卡。为在疫情防控中催生新型消费,张家界武陵源景区日前向全国广大游客免费发放消费券,提升了景区的知名度、美誉度、品牌影响力。可借鉴这一做法,由我省文旅部门与省妇联合作制作有一定价值的旅游消费优惠卡,组织各行各业女性走进红色湘女故居、学习湘女精神,助力打造红色湘女旅游品牌。

发展红色湘女文化传媒。发挥湖南文化传媒“高地”优势,结合向警予、杨开慧等历史人物和周南女学、八千湘女上天山等故事题材,推出一批高质量的红色女性文学作品和一批高收视率的影视剧、动画片,使红色湘女文化以群众喜闻乐见的形式广为传播。整合潇湘女性网、《今日女报》、长沙电视台女性频道等特色媒体,着力打造服务女性的知名文化传媒品牌,构建宣传红色女性文化的特色宣传阵地。采取声、报、网、屏“四位一体”的现代传播方式,形成全介质、全流程、多形态、多功能联动,不断增强红色女性文化传播的表现力、感染力与渗透力,促进红色湘女旅游消费。

习近平总书记强调,扩大内需是“疫”后重建的关键一招。4月10日召开的湖南省委常委扩大会议指出,要拿出更多务实管用举措促进消费回补。

康养产业与人们享受健康生活的基本需求、“健康中国”战略高度契合,具有广阔的市场消费前景。据预测,2030年中国仅老年康养产业市场消费需求就将达到20万亿元左右。新冠肺炎疫情促使人们对提高自身生命长度、丰度和自由度的康养核心功能有了更多积极思考、科学认知,将有力激发康养消费。

康养产业作为国民健康、养老、养生的新兴产业,是我国经济增长的强劲新动能,也为新农村建设、乡村振兴提供了重要路径。我国从2013年起相继出台多个扶持康养产业发展的政策,湖南省积极响应,2016年率先开展森林康养试点,2020年3月幕阜山等5家森林康养基地被评为第一批国家森林康养基地。

湖南具有丰富的自然和人文资源,有利于做大做强康养产业。但目前人们普遍对康养认知不充分,以为康养只适合老年人和亚健康人群,事实上康养需求是人们对美好生活的基本需求,涵盖从婴幼儿到青少年、中老年的生命全过程,只是不同阶段需求有差异。《“健康中国 2030” 规划纲要》明确要求把健康教育纳入所有教育阶段。德国政府将森林康养纳入全民医疗报销范畴,使国民健康指数大幅提升、国家医疗费用支出减少了30%,值得借鉴。

当下,响应国务院《关于促进消费扩容提质,加快形成强大国内市场的实施意见》要求,我省应适当增加普惠性康养服务项目,将康养项目更大范围纳入医保体系,着力破解中低收入群体康养消费能力受限问题,重点培养老年群体康养消费习惯,让城乡居民能消费、愿消费、敢消费。

全域规划,统筹发展城乡康养服务产业。一是顶层设计上优化康养产业布局,以区域内公益性康养产业发展为主体,适度发展普适性康养产业与高端康养产业;二是依托城镇周边良好生态环境打造分别以城市、县城、小镇为中心的2小时车程内的康养休闲消费核心圈;三是突出地方特色、发掘区域康养资源,精准对接消费市场,统筹开发养生养老、康复疗养、旅游度假、体育休闲等康养项目。对于资源优质区,重点打造康养产业园、田园康养农业、康养小镇等康养服务综合体;四是发挥“康养带村”功能,有效探索乡村旅居康养、森林康养、食疗康养等“康养+旅游”“康养+林业”“康养+农业”多产业融合模式,助力脱贫攻坚和美丽乡村建设。

全域服务,完善城乡康养服务保障体系。康养服务关注人的身、心、神健康状态,强调深度体验,需以全时空服务理念构建康养服务保障体系。一是各级政府应抓好区域内公共基础设施建设,做到环境生态宜居、交通通达、消费便捷;二是围绕康养对象需求,促进康养与医疗、体育、农业、旅游、教育、文化等深度融合,因地制宜构建多元化、多层次的康养服务供应链;三是保障康养人力资源供给,鼓励区域内居民积极参与,以土地使用转让权入股康养企业,引导当地居民尤其是农民工回乡就业创业,倡导乡村健康生活,传承在地文化,营造美好的乡土人文氛围。

全域互联,促进城乡康养服务智能化发展。积极响应国家号召,加速区域内网络基础设施建设,全面推进信息进村入户,加快城乡康养服务线上线下融合发展。一是充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等实现全域康养服务可视化运营与智能化管理,精准对接用户需求,提升康养服务品质。比如使用可穿戴设备实时监控康养人员身体状态,为康养人员提供远程治疗及亲友互动等智能服务;二是搭建全域“互联网+康养”在线营销平台,呈现乡村生态康养方式,传播四季农耕文明和乡土文化,打通供给端与需求端消费渠道,方便康养服务及乡村绿色生态产品在线交易。

受新冠肺炎疫情影响,今年1-2月湖南消费同比下降13.4%,经济增长压力加大。中共湖南省委十一届十次全会为此提出“积极培育新兴消费热点,促进消费回补和潜力释放”。

扩大养老服务供给、促进养老服务消费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、扩大就业、促进经济发展具有重要作用。据预测,今年我国养老服务消费需求达7.7万亿元,2030年将超过20万亿元。

近年来,我省不断优化养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,养老服务体系建设成绩显著,每千名老年人口养老床位数达36张,社区居家养老服务驶入发展“快车道”,养老投资日趋活跃,老年人购买力持续增强。但同时也存在养老服务有效供给不足,老年人对消费支出预期难以作出合理研判,老年人为自己、年轻人为老人消费的意识不强等问题。当前,应多措并举,充分释放养老服务消费潜力,使其成为我省扩大消费的新动能。

推进“养老服务+”融合发展。推行“养老服务+互联网”消费模式,支持创设社区居家“虚拟养老院”,鼓励线上线下融合消费;探索“养老服务+服务新业态”,推动养老服务与旅游、教育等多个行业跨界融合发展;试点开启城企联动普惠养老专项行动,着力打造养老服务主题示范园区,逐步形成“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的产业格局。

做好养老服务标准化设计。适应老年人实际需求,与时俱进完善养老服务标准修订与试点示范,开展养老服务标准研究,不断总结经验、逐步推广。

确立养老服务人才队伍建设长效机制。将养老服务人才队伍建设纳入当地经济社会发展总体规划,努力建设专业人员、志愿者和社会工作者相结合的养老服务队伍;在政策资金方面向开设养老相关专业的高等院校倾斜、向养老相关专业学生倾斜;支持建立老年教育师资库和培育基地,鼓励养老相关毕业生对口、就近就业;建立健全专项人才激励保障政策。

降低民营养老服务企业成本和价格。适当提高企业建设、运营补贴标准,由政府购买部分服务,低价或无偿满足老年人需求;设立专项信贷资金,降低企业融资成本;发放就业补贴及岗位补贴,降低企业用工成本;落实阶段性税费减免政策,降低企业运营成本;鼓励企业购买商业保险,降低经营风险。

完善转移支付制度保障。完善基本养老保险制度,优化养老金投资运营结构,扩大长期护理保险制度试点地域;完善老年人社会福利政策体系,对特殊老人的补贴由现金为主调整为非现金补贴券为主;推进企业年金制度改革,逐渐缩短企业缴纳部分归属期;强化多部门协同,破解医养结合制度性障碍。

倡导提高自我养老能力。引导公众平衡储蓄、消费与投资关系,鼓励个人购买商业养老保险,多渠道增加财产性收入;规范老年人就业市场,建立老年人弹性就业制度,鼓励有能力、有意愿的老年人再就业,增加劳动性收入。

夯实家庭养老功能。通过政策支持、有效监督,提升家庭赡养老人的主动性;落实相关法律支持和惩戒机制,引导老人依法表达诉求。

增加老年人间接收入。探索建立“消费-让利-储蓄-养老”的新型养老服务消费模式;拓展助老服务功能,健全多元主体参与的慈善助力服务网;推行志愿服务“时间银行”模式,形成养老互助的社会机制。

加强消费市场监管。建立政府监管、行业自律和社会监督机制,实现线上线下全覆盖、全环节监督,确保监督实效;建立失信惩戒机制,提高失信者违法成本。

培育消费市场。鼓励各类组织开展“孝老爱老”购物活动,提振老年人消费热情;细分老年用品市场,满足个性化需求;开发设施适老化改造市场,支持对社区进行适老化改造;开发智慧养老市场,为老年人提供智能看护、远程医疗、慢病管理等综合服务。

转变消费观念。强化政策引导、舆论宣传、市场和社会力量介入,合理引导老年消费市场预期,推动老年人从谨慎保守消费向适度消费转变;以孝道教育为切入点,引导子女为老消费,开启孝心消费新时代。

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